S’attaquer aux causes des conflits agro-pastoraux au Tchad

Dans l’est du Tchad, les éleveurs sont confrontés à de nombreux défis pour maintenir leurs moyens de subsistance, entre autres les conflits avec les agriculteurs, les maladies du bétail, la dégradation des pâturages et le manque d’eau. 

Concern Worldwide et le Feinstein International Center, à Tufts University ont mené des recherches sur la façon de répondre aux besoins des communautés pastorales pour des interventions de résilience.

L’étude nous a donné une meilleure compréhension des dynamiques pastorales et suggéré des actions majeures pour s’assurer que les communautés pastorales et agro-pastorales soient ciblées de façon appropriée en même temps que les populations sédentaires avec lesquelles Concern travaille plus régulièrement. 

L’un des principaux enseignements tirés de cette étude a trait aux conflits entre les communautés pastorales, agro-pastorales et les agriculteurs.

Il existe de puissants mécanismes traditionnels de résolution de conflit. Toutefois, jusqu’ici, les structures traditionnelles de leadership -- services locaux de l’état et ONG pour la plupart-- n’ont pas été en mesure d’analyser les dynamiques de conflits et de prendre des mesures pour les prévenir. 

Concern a mis ce problème en avant car les conflits entre les pasteurs et les agriculteurs constituent une importante menace pour la durabilité de ces moyens de subsistance. La mobilité pastorale est perturbée par les terres cultivées qui empiètent sur les routes de migration du bétail. La production des agriculteurs est perturbée par le bétail qui abime leurs récoltes. Les tensions au sujet de l’accès aux points d’eau sont fréquentes entre les deux communautés. 

Pour démarrer l’élaboration de mesures de prévention et de gestion de conflit, tous ceux impliqués doivent pouvoir en déterminer les causes profondes. 

Concern a organisé un atelier de deux jours sur l’analyse de conflit pour aider les parties prenantes à apprendre à accéder aux causes profondes, en septembre 2017, juste avant la migration vers les pâturages et l’eau après la saison des pluies dans le sud. Concern a fait appel et adapté des outils PRA (participatory rapid assessment) pour les analyses de conflits développés par Christian Aid pour le Nord du Kenya.

Le Sultan de Dar Sila a permis la tenue de l’atelier. Il est particulièrement désireux de collaborer avec Concern sur ce projet car il ne croit pas que l’approche politico-économique adoptée actuellement par l’administration soit efficace. Il croit que ces conflits doivent plutôt être résolus avec une compréhension socio-culturelle et historique. 

Parmi les participants à l’atelier se trouvaient des chefs traditionnels, des autorités locales, des ONG, l’agence des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR) et d’autres agences onusiennes, ainsi que des représentants des fédérations d’éleveurs de bétail et des agriculteurs. 

Pendant l’atelier, des groupes constitués de façon aléatoire ont discuté des sujets suivants : 

· Profil de la zone : les groupes ont commencé par discuter du contexte dans lequel ils vivent et travaillent pour comprendre les systèmes agricoles et pastoraux de la région; quelles communautés doivent maintenir les moyens de subsistance pastoraux et agricoles; et les lieux des incidents conflictuels. Pour ce faire, ils ont : 

o Cartographié la région, en incluant les principaux lieux de conflits
o Créé des calendriers saisonniers répertoriant les saisons pluvieuses et les saisons sèches; les périodes de production agricoles; et les périodes de migration
o Décrit des profils économiques des pasteurs (taille du troupeau et des produits du bétail vendus) et des agriculteurs (tels que les différents types d’agriculture pratiquée)

· Acteurs dans la zone et leurs rôles dans le conflit : les groupes ont ensuite identifié les types de communautés et de groupes ethniques, les leaders, les autorités, les organisations et les institutions et leurs rôles et influence dans les conflits. Ils ont ensuite dressé la cartographie des structures de pouvoirs et relations entre les différents acteurs. Cela a aidé les participants à comprendre qui sont les groupes conflictuels, qui peut potentiellement avoir de l’influence sur l’issue des conflits et comment chacun des acteurs peut jouer un rôle dans la réduction et la résolution de ceux-ci.

· Causes du conflit : les groupes ont ensuite analysé les causes du conflit avec des techniques telles que l’arbre à problème (un outil qui permet de trouver des solutions en dressant une cartographie de la cause et ses effets par rapport à un problème donné). Ils ont identifié les causes profondes du conflit et leurs effets, et mis sur une carte le lieu des causes.

Par ce processus, les groupes ont pu :

· Suggérer des mesures potentielles de réduction du conflit 
· Identifier qui pourrait jouer un rôle dans la mise en oeuvre de ces actions
· Déterminer des actions réalisables en s’appuyant sur des ressources

 La plupart des recommendations se sont concentrées sur le développement d’infrastructures pour les agriculteurs et les pasteurs, tels que des points d’eau, des couloirs pour le bétail et des enclos pour le bétail. Les participants ont bien noté si leurs moyens de subsistance peuvent entrer en concurrence, il est toutefois dans leur intérêt commun de travailler ensemble.

Le président de la Fédération des Eleveurs de Bétail de Dar Sila a remarqué qu’"[il] n’avai[t] jamais eu ces rencontres entre agriculteurs et éleveurs auparavant pour discuter ensemble des problèmes...Cet atelier a déclenché un esprit de réflexion en [lui] sur la possibilité d’avoir des comités mixtes pour résoudre nos problèmes." 

Après l’atelier, les participants se sont engagés à mener des exercices similaires dans leurs organisations et communautés. En mai, Concern va accueillir un atelier de suivi pour passer en revue les résultats des actions des participants dans leurs communautés et déterminer les prochaines étapes pour atténuer les causes profondes des conflits entre agriculteurs et éleveurs dans cette région. 

Anne Radday est responsable de programme de recherche auprès du Feinstein International Center, Friedman School of Nutrition Science and Policy of Tufts University.

David Traynor est l’ancien responsable du programme alimentation, revenu et marchés de Concern Worldwide au Tchad. Il coordonne désormais le programme qualité pour Concern Worldwide au Soudan du Sud .